國務院印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃 優良天比率將達80%

國務院日前印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確了大氣汙染防治工作的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施，提出了打贏藍天保衛戰的時間表和路線圖。將大氣汙染防治作為中央環境保護督察及其“回頭看”的重要內容。全麵開展省級環境保護督察，實現對地市督察全覆蓋。

　　行動目標 2020年優良天比率達八成

　　《行動計劃》明確，經過3年努力，大幅減少主要大氣汙染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物PM2.5濃度，明顯減少重汙染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

　　到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上汙染天數比率比2015年下降25%以上。通知要求，北京市環境空氣質量改善目標應在“十三五”目標基礎上進一步提高。

　　《行動計劃》明確，重點區域範圍包括京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等。

　　綠色發展 堅決杜絕“散亂汙”企業項目建設

　　《行動計劃》提出，修訂完善高耗能、高汙染和資源型行業準入條件，環境空氣質量未達標城市應製定更嚴格的產業準入門檻。全麵開展“散亂汙”企業及集群綜合整治行動，建立“散亂汙”企業動態管理機製，堅決杜絕“散亂汙”企業項目建設和已取締的“散亂汙”企業異地轉移、死灰複燃。京津冀及周邊地區2018年底前全麵完成，全國2020年底前基本完成。重點區域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物全麵執行大氣汙染物特別排放限值。

　　清潔能源 力爭天然氣占能源消費比重達10%

　　2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代；對暫不具備清潔能源替代條件的山區，積極推廣潔淨煤，並加強煤質監管，嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。燃氣壁掛爐能效不得低於2級水平。

　　力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到10%。新增天然氣量優先用於城鎮居民和大氣汙染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地區和汾渭平原，實現“增氣減煤”。

　　到2020年，全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下；北京、天津、河北、山東、河南五省（直轄市）煤炭消費總量比2015年下降10%，長三角地區下降5%，汾渭平原實現負增長。2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上。

　　製定專項通知，大力淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組，到2020年，京津冀、長三角地區接受外送電量比例比2017年顯著提高。

　　綠色交通 2020年新能源汽車產銷200萬輛

　　2020年新能源汽車產銷量達到200萬輛左右。加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，重點區域使用比例達到80%；重點區域港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2020年底前，重點區域的直轄市、省會城市、計劃單列市建成區公交車全部更換為新能源汽車。在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。

　　各地製定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。2020年底前，京津冀及周邊地區、汾渭平原淘汰國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車100萬輛以上。2019年7月1日起，重點區域、珠三角地區、成渝地區提前實施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。

　　2019年1月1日起，全國全麵供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低於國六標準的汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油並軌”，取消普通柴油標準，重點區域、珠三角地區、成渝地區等提前實施。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環保要求的燃油清淨增效劑。

　　麵源治理 京津冀降塵須低於9噸/月·平方公裏

　　建設北方防沙帶生態安全屏障，重點加強三北防護林體係建設、京津風沙源治理、太行山綠化、草原保護和防風固沙。嚴格施工揚塵監管，2018年底前，各地建立施工工地管理清單。因地製宜穩步發展裝配式建築。將施工工地揚塵汙染防治納入文明施工管理範疇，建立揚塵控製責任製度，揚塵治理費用列入工程造價。將揚塵管理不到位的不良信息納入建築市場信用管理體係，情節嚴重的，列入建築市場主體“黑名單”。加強道路揚塵綜合整治。

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　　實施重點區域降塵考核，京津冀及周邊地區、汾渭平原各市平均降塵量不得高於9噸/月·平方公裏；長三角地區不得高於5噸/月·平方公裏，其中蘇北、皖北不得高於7噸/月·平方公裏。

　　切實加強秸稈禁燒管控，強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任。到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85%。

　　專項行動 雄安空氣質量力爭達到京南同等水平

　　製定並實施京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動通知。各市要製定具體實施通知，督促企業製定落實措施。開展重點區域秋冬季攻堅行動，京津冀及周邊地區要以北京為重中之重，雄安新區環境空氣質量要力爭達到北京市南部地區同等水平。統籌調配全國環境執法力量，實行異地交叉執法、駐地督辦，確保各項措施落實到位。實施揮發性有機物專項整治通知，2020年，揮發性有機物排放總量較2015年下降10%以上。

　　聯防聯控 同一區域內要統一應急預警標準

　　建立完善區域大氣汙染防治協作機製，將京津冀及周邊地區大氣汙染防治協作小組調整為京津冀及周邊地區大氣汙染防治領導小組；建立汾渭平原大氣汙染防治協作機製，納入京津冀及周邊地區大氣汙染防治領導小組統籌領導；繼續發揮長三角區域大氣汙染防治協作小組作用。

　　強化區域環境空氣質量預測預報中心能力建設，2019年底前實現7至10天預報能力，省級預報中心實現以城市為單位的7天預報能力。開展環境空氣質量中長期趨勢預測。完善預警分級標準體係，區分不同區域不同季節應急響應標準，同一區域內要統一應急預警標準。當預測到區域將出現大範圍重汙染天氣時，統一發布預警信息，各相關城市按級別啟動應急響應措施，實施區域應急聯動。

　　製定完善重汙染天氣應急預案，提高應急預案中汙染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低於10%、20%、30%。重點區域實施秋冬季重點行業錯峰生產。

　　完善政策 對限製類、淘汰類企業大幅提高電價

　　研究將揮發性有機物納入環境保護稅征收範圍。製定排汙許可管理條例、京津冀及周邊地區大氣汙染防治條例。2019年底前，完成塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品揮發性有機物含量限值強製性國家標準製定，2020年7月1日起在重點區域率先執行。

　　推行上網側峰穀分時電價政策，延長采暖用電穀段時長至10個小時以上，支持具備條件的地區建立采暖用電的市場化競價采購機製，采暖用電參加電力市場化交易穀段輸配電價減半執行。農村地區利用地熱能向居民供暖（製冷）的項目運行電價參照居民用電價格執行。健全供熱價格機製，合理製定清潔取暖價格。完善跨省跨區輸電價格形成機製，降低促進清潔能源消納的跨省跨區專項輸電工程增送電量的輸配電價，優化電力資源配置。落實好燃煤電廠超低排放環保電價。全麵清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。建立高汙染、高耗能、低產出企業執行差別化電價、水價政策的動態調整機製，對限製類、淘汰類企業大幅提高電價，支持各地進一步提高加價幅度。加大對鋼鐵等行業超低排放改造支持力度。研究製定“散亂汙”企業綜合治理激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機製，科學規範兩端費用。大力支持港口和機場岸基供電，降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業機械使用清潔能源。研究完善對有機肥生產銷售運輸等環節的支持政策。利用生物質發電價格政策，支持秸稈等生物質資源消納處置。

　　加大稅收政策支持力度。嚴格執行環境保護稅法，落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。研究對從事汙染防治的第三方企業給予企業所得稅優惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續落實並完善對節能、新能源車船減免車船稅的政策。

　　基礎建設 今年年底前重點區域設降塵量監測點

　　加強區縣環境空氣質量自動監測網絡建設，2020年底前，東部、中部區縣和西部大氣汙染嚴重城市的區縣實現監測站點全覆蓋，並與中國環境監測總站實現數據直聯。國家級新區、高新區、重點工業園區及港口設置環境空氣質量監測站點。加強降塵量監測，2018年底前，重點區域各區縣布設降塵量監測點位。重點區域各城市和其他臭氧汙染嚴重的城市，開展環境空氣揮發性有機物監測。重點區域建設國家大氣顆粒物組分監測網、大氣光化學監測網以及大氣環境天地空大型立體綜合觀測網。研究發射大氣環境監測專用衛星。