福建:產業化為汙水垃圾處理注入新 “活力”

如何處理汙水垃圾是城市和農村管理麵臨的一大困題，產業化為此注放了新的“活力”。早在2001年，福建就在全國率先提出推進汙水垃圾處理產業化，出台了多項的政策和措施，通過十多年的持續推進，如今，全省已建成投產99座市縣汙水處理廠，累計實施汙水處理產業化項目77項，全省城市(含縣城)汙水處理率達91.6 %。全省共建成生活垃圾處理廠（場）64座，處理能力3萬噸/日，城市（含縣城）生活垃圾無害化處理率達97.5%，居全國前列；其中生活垃圾焚燒處理廠19座，處理能力1.9萬噸/日，占總處理能力的62.5%，位居全國第二。

這項成績的取得得益於近年來福建在汙水垃圾處理產業化上做出的努力。

出台多項政策 推進汙水垃圾處理產業化

福建省城市汙水處理事業總體上起步較晚、發展水平較低，在產業化之前，城市汙水、垃圾處理麵臨著投資需求巨大，資金來源不足的狀況。

“在傳統體製下，城市汙水、垃圾處理設施建設和運行的資金全部由政府負擔，單一的投資渠道造成的資金緊缺，製約了城市垃圾處理設施的建設。”據福建省住房和城鄉建設廳介紹，傳統的城市汙水、垃圾處理投資和運行體製僵化，製約了行業的發展。

針對汙水垃圾處理麵臨的問題，福建在2001年10月召開了全省城市汙水垃圾處理工作專題會議，決定把推進城市汙水、垃圾處理產業化作為推進城市化進程的工作重點和城市公用事業改革的突破口，逐步實現投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化。

據介紹，在開展充分調研、論證的基礎上，福建省政府從2001年開始在全國率先提出推進汙水垃圾處理產業化，先後出台了《福建省關於推進城市汙水處理產業化的暫行規定》、《福建省關於推進城市垃圾處理產業化發展若幹意見》。

福建省還在2002年4月份成立了“福建省城市汙水、垃圾處理產業化協調小組”，省住建廳成立了“福建省住建廳城市汙水、垃圾處理產業化辦公室”，專門抽調專人開展工作。該廳組織省直有關部門對省內現有汙水、垃圾處理廠（場）進行調研，多次赴省外進行專題調研，學習了解城市汙水、垃圾處理設施投資運行、招投標方式以及汙水、垃圾處理新工藝、新技術等，完成了近10份調研報告。

根據在推進產業化過程中遇到的問題，由省政府辦公廳又陸續出台了城市汙水、垃圾處理收費管理暫行辦法、關於推進城市汙水處理產業化補充意見、補充通知、關於推進城市汙水、垃圾處理產業化招投標辦法、招標文件範本，等一係列從規劃到建設到監管的政策，引導和促進汙水、垃圾處理產業化工作的開展，2010年根據幾年來產業化工作推進情況，又出台了進一步規範汙水垃圾處理項目特許經營管理的通知、鼓勵社會資本投資村鎮汙水處理以及生活垃圾處理PPP工程包的實施方案，進一步著力營造良好的投資環境。

投資方式靈活 汙水垃圾處理產業蓬勃發展

福建實行廠網分開的原則，鼓勵社會各種資本進入城市汙水、垃圾處理行業。新建的汙水、垃圾處理廠廠區部分的投資、建設和運營推向市場，全麵引入競爭機製，加快產業化發展的步伐；城市汙水管網的投資仍主要由政府承擔，也可以在國有控股建設經營的前提下引入多元化投資。

據介紹，福建實施產業化的采取了多種靈活的方式包括：新廠建設采用BOT方式，城市汙水處理廠建設按照廠網分離的原則，除管網部分仍由政府投資建設外，廠區投資、建設和運營應推向市場。把城市垃圾清掃、收集、轉運和處理四個環節，推向市場，市場化率達82.5%。老廠改製或采用拍賣等方式，對已建的城市汙水、垃圾處理廠（場）進行事改企轉製工作，有2個汙水廠實行事改企，並實行企業化運營。有的還通過拍賣方式來盤活原有的固定資產。實行供排水一體化，有23座汙水廠實行供排水一體化，按照現代企業製度要求對城市供水排水實行一體化運營管理。最後是承包經營，將城市汙水、垃圾處理的運營通過招投標選擇承包經營者。

福建提出了汙水、垃圾處理設施建設運營模式，新建汙水、垃圾處理廠，要麵向社會通過招投標確定投資和運營主體。鼓勵采用BOT方式。現有城市汙水處理廠、垃圾處理場和城市垃圾運輸環節應逐步改製成市場化運作的獨立企業法人，實行企業化管理，有條件的可實行經營權轉讓或經資產評估後拍賣。支持采取PPP模式參與投資鄉鎮及農村汙水處理工程包，以設區市或縣（市、區）為單位，將轄區內的村鎮汙水處理設施、配套管網、汙泥處理或流域綜合治理項目整合組成一個或若幹個工程包項目，采用PPP模式，引入社會資本合作，鼓勵鄉鎮及農村實行廠網一體投資和運營。新建項目要“強製”應用PPP模式，鼓勵城鄉生活垃圾處理一體化。

同時，確定了投資回報政策，當地政府可按高於同期銀行長期貸款利率的標準設定投資回報率，測算城市汙水處理廠的運營費用，作為向社會投資者招標標底的上限，並實行合理低價中標。建立合理的運營費用動態調整機製，確保投資者的合理權益。

福建積極鼓勵信譽好、科技含量高的民營企業參與城市汙水、垃圾處理設施的投資運營，或通過參股、收購、兼並等方式參與國有汙水、垃圾處理廠（場）的改製工作。同時，引導、培育我省城市汙水、垃圾處理投資建設和運營企業，鼓勵扶持省內國有和民營企業公司發展壯大，國有企業如中閩水務、福州水務、廈門水務成為我省水務行業的龍頭企業，並向省外拓展業務，民營企業如聖元環保、龍馬集團等等成為垃圾處理的龍頭企業，加速我省城市汙水、垃圾處理產業化進程。

市場化讓汙水垃圾處理走向“快車道”

我省汙水垃圾產業化的蓬勃發展，讓汙水垃圾處理的各項工作走向了“快車道”。通過十多年的持續推進，全省77項汙水處理產業化項目中， BOT項目68座（其中泉州寶洲汙水廠一期采用承包經營1個）股權轉讓10個項目，TOT項目2個。在我省64座生活垃圾處理廠（場）中，有46座采用BOT等市場化運作模式，引入民間資本超過100億元。垃圾處理產業化項目11項。

“通過市場化運作，打開了原本壟斷的市場之門，為城市汙水、垃圾處理行業注入了新的活力，我省城市汙水、垃圾處理產業化工作取得了初步成效。”福建省住房和城鄉建設廳介紹，通過市場融資, 拓寬了建設資金渠道，加快了汙水、垃圾處理廠的建設步伐，既減輕了政府的投資資金壓力,又可以享受企業高效運行所帶來的成本節約好處。

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同時，通過市場化，福建省汙水處理廠工程造價和運行成本得到降低了，每噸汙水處理工程造價從原來的1500-2000元/噸降低到1000元/噸左右，運行成本(不含折舊)從原來的0.5元/噸左右降低到0.3元/噸左右；汙水處理廠人員也大大減少，人員編製減少一半，如當時莆田市汙水處理廠日處理8萬噸也僅27人。

不少新工藝、新設備的進行了試點應用。實行城市汙水、垃圾處理產業化後，政府對項目建設不再承擔具體任務，由投資業主自行選擇工藝，因此有利於新工藝、新設備的試點應用。如清蒙汙水處理廠采用了搪瓷拚裝處理新設備，福清市融元汙水處理廠采用懸鏈曝氣新工藝，池體結構采用碾壓土壩，改變了傳統的鋼筋砼結構的作法，為進一步探討城市汙水處理新工藝、新設備作了有益的嚐試。近年來，各地生活垃圾焚燒發電廠、餐廚垃圾處理廠以及廈門市生活垃圾分揀中心等項目陸續建成，促進了垃圾資源化進程。

產業化深入農村 補齊環境短板

在城市汙水垃圾處理產業化取得顯著成效的基礎上，福建以農村汙水垃圾治理為抓手，加快補齊農村人居環境突出短板。2017年2月，省政府主要領導組織召開全省農村生活汙水垃圾治理工作視頻會議，動員部署到村一級。福建出台了《福建省農村汙水垃圾整治行動實施方案（2016—2020年）》、《福建省農村生活汙水垃圾治理市場主體方案》，《鼓勵社會資本投資鄉鎮和農村生活汙水處理PPP工程包實施方案》、《鼓勵社會資本投資垃圾處理PPP工程包實施方案》等多個文件，鼓勵指導各地以縣域為單位，將轄區內農村生活汙水垃圾治理項目捆綁打包，采取PPP模式建設運營，引導社會資本投入。

同時，針對農村生活汙水方麵針對我省山地、丘陵多的特點，積極探索符合實際、管用長效的治理模式。除采用截汙納管、處理設施設備集中處理等方式外，對於人口較少的村莊和分散的農戶，主要采用三格化糞池就地分散處理方式，尾水排入田林山地等消納利用，減少汙水管道建設及其維護等成本投入。農村生活垃圾方麵，采取“戶分類、村收集、鎮中轉、縣處理”城鄉一體化垃圾處理模式，同時推動農村垃圾“幹濕”分類，濕垃圾就地漚肥處理。

省級實行“以獎代補”資金從僅補建設轉向同時也獎補運行，每年安排約7億元省級專項補助，包括9000萬元補助鄉鎮生活垃圾轉運係統，2億元補助鄉鎮汙水設施建設、按照設施運行電費1/3補助鄉鎮汙水處理設施運行，1.5億元按照農村常住人口每人每年10元獎補環衛保潔常態化機製的村莊，按照每戶600元補助農戶標準三格化糞池建設。各市縣按標準配套，以行政村為單位建立村民保潔繳費製度。

通過一年多的努力，農村生活汙水垃圾治理產業化工作取得初步成效。全省以縣域為單位捆綁打包的政府購買服務或PPP項目已落地79個（汙水49個、垃圾30個）、投資額約113億元（汙水94億、垃圾19億），共吸引65家企業（汙水37家、垃圾28家）參與，其中1億以上項目30個（汙水22個、垃圾8個）。農村生活汙水垃圾治理產業化工作取得初步成效。

目前全省鄉鎮生活垃圾轉運係統實現全覆蓋，12000多個（約88%）行政村建立生活垃圾常態化治理機製，770多個（超80%）鄉鎮和6000多個（近50%）行政村建有生活汙水處理設施。福建農村汙水垃圾收集處理水平得到顯著提高，2017年開展農村生活汙水垃圾治理攻堅行動以來，村莊垃圾日均清運量比2016年增長23%，鄉鎮汙水處理設施覆蓋率提高18個百分點（新增166個鄉鎮建成汙水處理設施），新增農村汙水治理52萬戶。