上海海關大力優化跨境貿易營商環境 助推經濟高水平開放高質量發展

習近平總書記多次強調要改善貿易自由化便利化條件，切實解決進口環節製度性成本高、檢驗檢疫和通關流程繁瑣、企業投訴無門等突出問題。上海海關堅決貫徹落實中央部署要求，在海關總署的堅強領導下，瞄準最高標準、最好水平，努力打造國際一流營商環境，助推經濟高水平開放高質量發展。

將出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署，是以習近平同誌為核心的黨中央做出的英明決策。上海海關切實提高政治站位，增強大局觀念，充分認識機構改革的重大意義，以強烈的政治責任感和曆史使命感，不折不扣落實機構改革部署。

緊緊抓住轉變優化職能這個關鍵，上海海關第一時間製定過渡期聯係配合辦法，設立業務協調指揮辦公室，在全國率先製定關區業務深化整合方案，深入推進關檢業務全麵融合。機構改革各項任務有序高效推進：2018年4月20日前，原上海檢驗檢疫局21家分支機構和直屬單位全部按時轉隸，統一以上海海關名義對外開展工作；8月1日，申報係統完成整合，實現了“一次申報、一單通關”；8月24日，上海海關新領導班子方案公布後，新班子立即投入工作，9月5日起，新領導班子以及行政職能部門實現集中辦公，統一日常運作；12月24日，所有進出境運輸工具實現查檢合一；今年1月1日起，全麵推廣應用新一代海關通關係統綜合業務功能。

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機構改革後，通關流程和環節大幅精簡優化，改革紅利持續釋放。報關單、報檢單“合二為一”，229個申報項目合並精簡至105個，通關單全麵取消，通關流程和環節大幅精簡優化。貨物、運輸工具、行李物品等8個領域的“查檢合一”穩步推進，實現“申報單證、作業係統、風險研判、指令下達、現場執法”五統一，海關監管、檢驗檢疫兩大口岸通關作業環節曆史性融為一體，通關時間更短、效率更高、成本更低，企業和群眾獲得感大幅提升。

堅持全麵對標 跨境貿易營商環境持續追趕超越

上海是世界銀行營商環境報告的樣本城市。對標世行評估標準，上海海關積極主動作為，以開展上海口岸整體通關時間、成本調查為起點，在對標對照中找差距、看不足、謀對策。

2017年10月，由上海海關發起，聯合上港集團、德勤會計師事務所共同開展上海口岸整體通關時效調查，重點回答“時間都去哪兒了”“錢都去哪兒了”，對從船舶靠泊到貨物提離全過程的時間節點和成本分攤進行全息掃描分析，並依據調研成果，製定了時間節點重組、成本節減、流程再造等一係列製度措施。同時，在實施過程中不斷總結完善，進一步向上海市政府提出口岸物流作業無紙化等4項建議，與上海市口岸辦等部門協同發力，推動形成整體治理工作格局。

過去的一年，上海海關在持續壓縮口岸通關時間上狠下功夫。支持進口“提前申報”，通過申報“前推”，有效提升通關效率；推進通關全流程無紙化，方便企業直接到查驗場地辦理查驗手續；結合關檢申報融合，擴大涉檢單證智能通關覆蓋麵，進一步縮短涉檢單證通關時間。目前，上海關區貨物和運輸工具申報100%通過“單一窗口”辦理，提前申報率從1.3%提升至21%。在全國率先開展關稅保證保險改革試點，創新實施進口鐵礦“先放後檢”。2018年上海口岸進口整體通關時間較2017年壓縮50.02%。世界銀行發布的最新營商環境報告顯示，我國跨境貿易營商環境排名大幅提升32位，上海的貢獻權重占到55%。

首屆中國國際進口博覽會是機構改革後上海海關迎來的首次全麵“大考”，海關交上了一份滿意答卷：量身定製海關監管服務保障工作方案，製定並落實21項支持政策和便利舉措，創新提出保稅展示展銷常態化、稅款總擔保等創新製度；指導相關單位依托上海南虹橋寇星公用型保稅倉庫開展業務試點，為放大進口博覽會輻射溢出效應貢獻海關智慧和方案。進口博覽會期間，上海海關高效完成1046批展品的監管，總貨值約10億元，企業整體申報時間壓縮三分之二左右，物流成本大幅降低。首屆進口博覽會一流的海關監管服務，正是上海口岸跨境貿易營商環境不斷優化的集中呈現。

推動綜保區升級發展 打造高水平開放高質量發展新平台

今年1月14日，國務院正式印發了《國務院關於促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若幹意見》（國發〔2019〕3號，以下簡稱《意見》），這是我國海關特殊監管區域發展史上的又一份具有裏程碑意義的文件。

長期以來，上海海關始終將推動特殊監管區域整合優化作為深化改革、做好服務、促進上海經濟轉型升級的重要抓手，在發展規劃上主動建言獻策、在政策設計上全力以赴爭取、在監管服務上不斷推陳出新，助力上海特殊監管區域發展始終走在全國前列。

目前，上海地區共有5類10個海關特殊監管區域。2018年，上海海關特殊監管區域進出口總值占全國海關特殊監管區域進出口總值的24%，列全國第一；以占全市6‰的土地麵積創造了四分之一的進出口。

過去的一年，上海海關加快特殊監管區域整合優化，積極推動綜合保稅區升級發展，助力漕河涇、閔行、青浦、鬆江、金橋出口加工區獲批升級為綜合保稅區，目前漕河涇、奉賢綜合保稅區已完成正式驗收，標誌著上海特殊監管區域整合優化工作又向前邁出了堅實一步。從出口加工區轉型為綜合保稅區，名稱變化的背後，體現的是國家賦予特殊監管區域轉型升級的戰略意義。

同時，上海海關從國家戰略導向是什麽、產業鏈發展需要什麽兩個方麵，聚焦製度創新和功能重構，深入開展研究攻關，全麵參與上海自貿試驗區升級版方案和新片區方案的規劃設計，努力實現管得好與放得開有機統一的目標。2018年，上海自貿試驗區進出口1.4萬億元，占同期上海市外貿總值的42.8%。

為貫徹落實《意見》，上海海關成立了以高融昆關長為組長的上海海關綜合保稅區高水平開放高質量發展工作領導小組，結合上海市綜合保稅區發展特點和實際情況，研究製定工作方案，開展實地調研，同步開展座談、宣講、培訓，切實發揮品牌效應，積極推動綜合保稅區建設“加工製造、研發設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務”五大中心。

實施數字化、智能化監管 海關治理能力顯著提升

為了多維度、立體化、全方位地推動營商環境持續優化，上海海關深入推進科技創新，立足海關職責，著力打造數字化、智能化監管服務新模式，強化監管優化服務，推動海關業務管理和治理能力實現大的提升。

自2017年12月10日全球最大集裝箱自動化碼頭——洋山深水港四期自動化碼頭開港啟用以來，上海海關積極對接自動化碼頭運行特點，通過前端聯網、後台監控等手段監控碼頭作業情況，試行“無人值守”作業模式，打造全方位信息監控平台，對進出口貨物全麵推行“提前報關”模式，為打造高標準、智能化世界一流水平港口提供海關智慧與方案。截至2018年年底，上海海關累計監管洋山四期幹線靠泊船舶726艘次，監管集裝箱157.2萬標箱。

2018年11月30日，上海海關全麵應用海關總署推出的智能審圖係統，通過標記機檢圖像樣本，優化係統審圖算法，不斷提升係統自動識別準確率。原先海關關員人工審圖的平均時間為每幅5分鍾左右，應用智能審圖係統後，每幅圖像的自動識別時間不到5秒，識別準確率達到90%以上，貨物通關時間進一步壓縮。

同時，上海海關始終將應用大數據作為全麵提升營商環境質量的一把鑰匙。圍繞“用大數據實現便利、用大數據實現安全、用大數據實現安全與便利有機統一”的目標，上海海關自主開發的跨境貿易管理大數據平台已投入使用，並在實踐中發揮出日益強大的效能。經過近一年的積極探索，大數據平台建設初具規模，大數據池、數據挖掘、比對分析、全景展示等基本框架已經建立，匯集生產、貿易、物流、稅務、工商、外匯等各方數據7.1億條，並與“單一窗口”、船公司和港務部門實現無縫對接，在實現全領域風險管控和全流程便捷通關方麵探索出一條新路。通過平台，企業不僅能夠自動提前申報，還可提前安排提箱計劃，實現“優享訂艙”和“靠泊即提”。目前，上海海關正在著力推進大數據平台優化和與之相適應的口岸整體通關流程再造，努力把大數據平台打造成為上海營商環境再提升的“發動機”和“助推器”。

嚴厲打擊洋垃圾和象牙等瀕危物種走私 保持反走私高壓態勢

法治是最好的營商環境。上海海關把習近平總書記對海關的重要指示批示作為行動號令，以最堅定堅決的態度、最迅速的行動、最有力的措施，確保落實落細。嚴禁洋垃圾進境，加強口岸布控查驗和企業稽核查，先後開展五輪“藍天2018”專項打擊行動，立案偵辦案件12起，查證走私廢物3579.2噸。嚴密監管鏈條，全年查獲象牙等瀕危物種及其製品3356件，立案偵辦案件15起。

2018年，上海海關紮實開展“國門利劍2018”專項行動，打擊走私成果豐碩。全年立案走私違法案件3509起，增長17.4%，案值91.5億元，抓獲犯罪嫌疑人400人。上海海關還牽頭第二緝私戰區開展了3次聯合專項行動，立案18起，涉稅4.4億元。

優化營商環境是一場攻堅戰，更是一場持久戰。2019年，上海海關將始終把優化營商環境擺在突出位置，對標一流、瞄準問題，深入推進海關各領域改革，全麵提升營商環境質量，為新時代改革開放再出發營造更好更優的發展環境。